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做好創(chuàng)新、開放、改革推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

時(shí)間：2024/12/12 16:16:54 | 文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) | 次瀏覽

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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域和經(jīng)營主體發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放、完善數(shù)字貿(mào)易治理體系、強(qiáng)化組織保障四個(gè)方面，提出18項(xiàng)舉措，為我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作出全面、系統(tǒng)部署，對(duì)塑造對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能、加快建設(shè)數(shù)字中國、貿(mào)易強(qiáng)國具有重要意義。

《意見》深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)有關(guān)“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“進(jìn)一步全面深化改革”等要求，因此要從“創(chuàng)新、開放、改革”三個(gè)角度全面深入理解《意見》內(nèi)容。

做好創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易大文章

激發(fā)數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)活力

據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2019年至2023年，全球數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增速達(dá)10.8%，高出同期服務(wù)出口增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。2023年，我國可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2.7萬億元，同比增長8.5%，充分展現(xiàn)出數(shù)字貿(mào)易的強(qiáng)大韌性，未來仍有巨大發(fā)展?jié)摿Α！兑庖姟芬詣?chuàng)新為驅(qū)動(dòng)支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)活力，有利于將數(shù)字貿(mào)易打造成為我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

一是加快數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢觯胺e極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易”“持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易”等舉措，旨在通過數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容創(chuàng)新，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易“質(zhì)”的有效提升。我們要擴(kuò)大數(shù)字音樂、線上演播、數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版等領(lǐng)域出口；促進(jìn)數(shù)字金融、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；加快發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易，打造新時(shí)期數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢。

二是加快數(shù)字貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新。《意見》提出，“利用全球創(chuàng)新資源和數(shù)字技術(shù)，提升數(shù)字內(nèi)容制作質(zhì)量和水平”“加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件和底層技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新”等。技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要引擎，《意見》通過推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展“底座”，有利于賦能數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。我們要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)支持，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及與其他行業(yè)的融合發(fā)展；研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)；加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，提升便利化水平等，為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

三是加快數(shù)字貿(mào)易模式創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢?，“加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用場景和模式創(chuàng)新”“發(fā)展云外包、平臺(tái)分包等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式”等措施。模式創(chuàng)新有利于通過重新組織數(shù)字資源、交易和價(jià)值創(chuàng)造方式，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易提質(zhì)增效。我們要推動(dòng)服務(wù)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范交易行為，逐步形成較為成熟的數(shù)據(jù)貿(mào)易模式；支持“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展；構(gòu)建大中小企業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)模式，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

做好穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放大文章

積蓄數(shù)字貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力

隨著數(shù)字技術(shù)快速迭代，數(shù)字貿(mào)易的應(yīng)用場景和業(yè)態(tài)模式在加快演進(jìn)，基于傳統(tǒng)貨物和服務(wù)貿(mào)易的制度已經(jīng)不能適應(yīng)貿(mào)易對(duì)象與貿(mào)易方式的數(shù)字化演變，對(duì)完善數(shù)字貿(mào)易制度提出了更高要求?！兑庖姟芬灾贫刃烷_放為手段積蓄數(shù)字貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力，從破除阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制度障礙、優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度供給兩方面，構(gòu)建和完善數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的制度框架，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

一方面是破除阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制度障礙?！兑庖姟诽岢觯胺艑挃?shù)字領(lǐng)域市場準(zhǔn)入”“促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”等舉措。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌好“兩個(gè)市場、兩種資源”，鼓勵(lì)外商擴(kuò)大對(duì)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域投資，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供持久動(dòng)力。同時(shí)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)影響著數(shù)字貿(mào)易從訂購到交付的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展保駕護(hù)航。目前，我國在數(shù)字領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面仍有制度障礙，應(yīng)加快落實(shí)《意見》任務(wù)，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，鼓勵(lì)外商投資；深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，提高數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域外商投資企業(yè)在境內(nèi)投資運(yùn)營便利化水平；健全并落實(shí)數(shù)據(jù)出境安全管理制度，規(guī)范有序開展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估；在保障安全前提下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)。

另一方面是優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度供給。《意見》提出，“健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”“建立完善統(tǒng)計(jì)體系”“打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺(tái)”等內(nèi)容。目前，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)等制度需求急迫，需要瞄準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易制度供給，把數(shù)字貿(mào)易培育成為帶動(dòng)支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國的有力引擎。應(yīng)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易地方性法規(guī)；加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂；建立健全數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警體系，適時(shí)發(fā)布數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；支持與有關(guān)國際組織、重點(diǎn)國家及研究機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)計(jì)交流合作；編制發(fā)布中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告和相關(guān)指數(shù)，提升公共服務(wù)水平。

做好進(jìn)一步全面深化改革大文章

增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易治理能力

當(dāng)前，國際社會(huì)加快通過合作推進(jìn)數(shù)字治理體系構(gòu)建，數(shù)字貿(mào)易治理合作方興未艾。但是，各個(gè)國家對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理的側(cè)重和訴求不同，短期達(dá)成各國政策趨同、形成相似治理體系難以實(shí)現(xiàn)。我國依托數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，深化國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理改革，并為全球數(shù)字貿(mào)易治理貢獻(xiàn)“中國方案”，既是發(fā)展所需，也是時(shí)代所盼?！兑庖姟芬匀嫔罨母餅槁窂皆鰪?qiáng)數(shù)字貿(mào)易治理能力，從對(duì)標(biāo)規(guī)則推進(jìn)國內(nèi)改革、主動(dòng)深化改革推動(dòng)完善全球數(shù)字貿(mào)易治理兩方面，促進(jìn)國內(nèi)外規(guī)則銜接，提高我國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域話語權(quán)。

一方面是對(duì)標(biāo)國際規(guī)則，推進(jìn)國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理改革?！兑庖姟诽岢?，“積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定”。目前，世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊合作機(jī)制以及《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定均在積極進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易治理合作探索。我們要借鑒先進(jìn)規(guī)則經(jīng)驗(yàn)，加快對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)國際數(shù)字貿(mào)易治理改革，增強(qiáng)我國數(shù)字貿(mào)易治理能力。應(yīng)積極推動(dòng)加入CPTPP和DEPA進(jìn)程，鼓勵(lì)數(shù)字領(lǐng)域各類改革和開放舉措在有條件的數(shù)字服務(wù)出口平臺(tái)載體、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港開展先行先試和壓力測試，為全國數(shù)字貿(mào)易治理改革探索經(jīng)驗(yàn)；借鑒經(jīng)濟(jì)數(shù)字化國際稅收規(guī)則，深化國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)稅收改革，完善稅收監(jiān)管方式，促進(jìn)稅收利益分配更加合理、稅收負(fù)擔(dān)更加公平。

另一方面是主動(dòng)深化改革，推動(dòng)完善國際數(shù)字貿(mào)易治理體系?！兑庖姟诽岢?，“深化數(shù)字貿(mào)易國際合作”“加快構(gòu)建數(shù)字信任體系”“加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域安全治理”等舉措。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過50萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，是全球最大跨境電商零售（B2C）出口經(jīng)濟(jì)體，在部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易領(lǐng)域具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢?！兑庖姟分械母母锱e措有利于推動(dòng)將我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則優(yōu)勢，推動(dòng)完善國際數(shù)字貿(mào)易治理體系。我們要主動(dòng)深化數(shù)字信任體系改革，加快數(shù)字貿(mào)易認(rèn)證體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn)，推進(jìn)全球構(gòu)建完善數(shù)字信任體系；加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域安全治理改革，建立健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)全球數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定、可持續(xù)；改革優(yōu)化數(shù)字領(lǐng)域國際合作機(jī)制，加強(qiáng)與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上合組織成員國等數(shù)字貿(mào)易合作，彰顯大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

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